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　　南都訊 繼首次試水把信訪條例草案交由3所高校起草後，昨日，廣東省人大常委會把《廣東省救災條例》的起草工作委托給華南理工大學和廣州大學。系統傢俱廣東省人大常委會主任黃龍雲稱，本屆常委會決定將把本屆任期內10%的法規草案交給社會起草。以後還將考慮由政府部門和社會同時起草，經過協商討論博弈後形成草案提交給人大審議。
　　昨日，省人大常委會舉行委托高校起草《廣東省救災條例(專家建議稿房屋二胎)》簽約儀式，委托華南理工大學、廣州大學分別起草《廣東省救災條例(專家建議稿)》，力爭明年5月份能夠提請省人大常委會初次審議。
　　黃龍雲表示，在很長一段時間里，廣東的地方性法規草案完全由政府部門起草，在得到肯定的同時也陸續出現有不同聲音，比如“部門立法”或致公共利益部門化、部門利益法制化的問題。省人大希望這種情況有所改變。高校立法基地是地方立法的重要力量。省人大常委會主任會議決定，在本屆人大任期內10%左右的立法任務由社會提出，由社會起草，而非政府部門單獨起草。黃龍雲表示，未來法規的草網站優化案將同時由政府有關部門和社會分頭起草，兩個不同的文本要進行交流、協商，討論、博弈，立法機關在過程中聽取意見，再交給人大常委會審議。這樣使有關立法草案，在討論當中得到提升。
　　中室內裝潢大專家解釋信訪為何需放棄救濟功能
　　實際上，上訪僅為信訪的特殊情況系統家具。上訪是對官僚的一種對抗，但上訪反過來又強化了官僚主義，官想方設法堵截你，這樣的上訪就完全背離了1951年信訪條例設立的本意。——— 中山大學法學院副教授毛瑋
　　信訪到底要不要權利救濟？在昨日廣東省人大常委會的廣東信訪條例評估會上，正反雙方的爭論達到了高潮。正方認為，若權利救濟排除在外有失偏頗，無論承認與否，現實是它已成救濟途徑。反方反擊它原本就是黨聯繫群眾的橋梁，信訪應是對話而非上訪。
　　信訪應讓決定命運的雙方平等溝通
　　評估會上，40多名各界人士對信訪的功能定位爭議仍最大。針對前日信訪本源就是黨聯繫群眾的橋梁等觀點，省社科院法學院研究所原研究員王金沙認為，中大建議稿強調了信訪回歸到原點，把權利救濟排除在外有點偏頗。立法的目的是維護信訪人的權利。既要規範信訪人無序的行為，也盡可能給他們保護和救濟。
　　面對專家們的拍磚，中山大學法學院副教授毛瑋現場搶麥反擊：“大家默認一個錯誤觀點：信訪就是上訪，實際上上訪僅為信訪的特殊情況。上訪是官做決定民不服，民認為官決定我的命運不跟我商量，我就找更大的官來壓你。上訪是對官僚的一種對抗，但上訪反過來又強化了官僚主義，官想方設法堵截你，這樣的上訪就完全背離了1951年信訪條例設立的本意。”毛瑋認為，中大的建議稿就是要把信訪的功能定位重新回歸1951年，即對話與溝通的機制。
　　人大新設信訪工作委員會激活監督功能
　　在中大建議稿中提出了縣級以上人大常委會設立信訪工作委員會，在法定職責範圍內領導同級人大常委會、行政機關、法院、檢察院信訪工作機構的信訪工作。
　　毛瑋認為，把人大監督和信訪掛鉤，使信訪作為啟動人大監督的通道，避免人大成為“橡皮圖章”。目前人大的監督作用仍有待更好發揮，希望借助信訪條例，可以把人大監督功能啟動激活。
　　廣東僑青聯常務副主席張偉群也認為，應該建立由人大常委會或者政法委等來調節涉法涉訴案件，改變目前自查自糾的問題。要建立由人大解決涉法涉訴案件的解決機制，對重大疑難案件可以組織評查。
　　聲音
　　不能把信訪條例當成
　　對付老百姓的法寶
　　昨日，曾擔任多年省信訪局局長、現任省人大農委副主任委員的陳山地現場脫稿發言震動全場。
　　他直言現在與群眾溝通的渠道不大暢通。他此前調研縣委的信訪建設，“我把粵東粵西都跑遍了，我沒想到一些鎮委書記對縣、鎮裡面的一些情況一無所知。老百姓來了，問了幾句把他打發走了。”
　　陳山地認為廣東的信訪條例要體現約束有權處理信訪問題的部門。他說曾經主持一個信訪座談會，當時有很多人到省里上訪。當地抗辯稱已出台規定，是老百姓沒有道理。陳山地稱，實際上這些規定不合理，好的礦山職工就發獎金，破產礦區職工不給錢，都是一個礦的職工，老百姓能不上訪嗎。“規定是人寫的，規定本身有問題。”陳山地認為，用規定對付老百姓是最蠢的辦法。
　　陳山地還透露，今年7月份他到廣東4個市調研信訪，當地官員強烈建議出台信訪條例管住老百姓，“我當時想說先管好你，你們沒有處理，你們不作為，所以老百姓才要上訪。他們說壓力大，我說壓力應該有，這樣太不應該了。”他認為信訪條例要註意約束有權處理信訪問題的部門，不處理好，就追究責任。不能把信訪條例當成對付老百姓的法寶。
　　採寫：南都記者 薛冰妮 任先博 見習記者 霍瑤 實習生 王田歌 謝青 通訊員 任宣　　（原標題：省人大5年內10%立法交社會起草）