南都訊 繼首次試水把信訪條例草案交由3所高校起草後,昨日,廣東省人大常委會把《廣東省救災條例》的起草工作委托給華南理工大學和廣州大學。系統傢俱廣東省人大常委會主任黃龍雲稱,本屆常委會決定將把本屆任期內10%的法規草案交給社會起草。以後還將考慮由政府部門和社會同時起草,經過協商討論博弈後形成草案提交給人大審議。
  昨日,省人大常委會舉行委托高校起草《廣東省救災條例(專家建議稿房屋二胎)》簽約儀式,委托華南理工大學、廣州大學分別起草《廣東省救災條例(專家建議稿)》,力爭明年5月份能夠提請省人大常委會初次審議。
  黃龍雲表示,在很長一段時間里,廣東的地方性法規草案完全由政府部門起草,在得到肯定的同時也陸續出現有不同聲音,比如“部門立法”或致公共利益部門化、部門利益法制化的問題。省人大希望這種情況有所改變。高校立法基地是地方立法的重要力量。省人大常委會主任會議決定,在本屆人大任期內10%左右的立法任務由社會提出,由社會起草,而非政府部門單獨起草。黃龍雲表示,未來法規的草網站優化案將同時由政府有關部門和社會分頭起草,兩個不同的文本要進行交流、協商,討論、博弈,立法機關在過程中聽取意見,再交給人大常委會審議。這樣使有關立法草案,在討論當中得到提升。
  中室內裝潢大專家解釋信訪為何需放棄救濟功能
  實際上,上訪僅為信訪的特殊情況系統家具。上訪是對官僚的一種對抗,但上訪反過來又強化了官僚主義,官想方設法堵截你,這樣的上訪就完全背離了1951年信訪條例設立的本意。——— 中山大學法學院副教授毛瑋
  信訪到底要不要權利救濟?在昨日廣東省人大常委會的廣東信訪條例評估會上,正反雙方的爭論達到了高潮。正方認為,若權利救濟排除在外有失偏頗,無論承認與否,現實是它已成救濟途徑。反方反擊它原本就是黨聯繫群眾的橋梁,信訪應是對話而非上訪。
  信訪應讓決定命運的雙方平等溝通
  評估會上,40多名各界人士對信訪的功能定位爭議仍最大。針對前日信訪本源就是黨聯繫群眾的橋梁等觀點,省社科院法學院研究所原研究員王金沙認為,中大建議稿強調了信訪回歸到原點,把權利救濟排除在外有點偏頗。立法的目的是維護信訪人的權利。既要規範信訪人無序的行為,也盡可能給他們保護和救濟。
  面對專家們的拍磚,中山大學法學院副教授毛瑋現場搶麥反擊:“大家默認一個錯誤觀點:信訪就是上訪,實際上上訪僅為信訪的特殊情況。上訪是官做決定民不服,民認為官決定我的命運不跟我商量,我就找更大的官來壓你。上訪是對官僚的一種對抗,但上訪反過來又強化了官僚主義,官想方設法堵截你,這樣的上訪就完全背離了1951年信訪條例設立的本意。”毛瑋認為,中大的建議稿就是要把信訪的功能定位重新回歸1951年,即對話與溝通的機制。
  人大新設信訪工作委員會激活監督功能
  在中大建議稿中提出了縣級以上人大常委會設立信訪工作委員會,在法定職責範圍內領導同級人大常委會、行政機關、法院、檢察院信訪工作機構的信訪工作。
  毛瑋認為,把人大監督和信訪掛鉤,使信訪作為啟動人大監督的通道,避免人大成為“橡皮圖章”。目前人大的監督作用仍有待更好發揮,希望借助信訪條例,可以把人大監督功能啟動激活。
  廣東僑青聯常務副主席張偉群也認為,應該建立由人大常委會或者政法委等來調節涉法涉訴案件,改變目前自查自糾的問題。要建立由人大解決涉法涉訴案件的解決機制,對重大疑難案件可以組織評查。
  聲音
  不能把信訪條例當成
  對付老百姓的法寶
  昨日,曾擔任多年省信訪局局長、現任省人大農委副主任委員的陳山地現場脫稿發言震動全場。
  他直言現在與群眾溝通的渠道不大暢通。他此前調研縣委的信訪建設,“我把粵東粵西都跑遍了,我沒想到一些鎮委書記對縣、鎮裡面的一些情況一無所知。老百姓來了,問了幾句把他打發走了。”
  陳山地認為廣東的信訪條例要體現約束有權處理信訪問題的部門。他說曾經主持一個信訪座談會,當時有很多人到省里上訪。當地抗辯稱已出台規定,是老百姓沒有道理。陳山地稱,實際上這些規定不合理,好的礦山職工就發獎金,破產礦區職工不給錢,都是一個礦的職工,老百姓能不上訪嗎。“規定是人寫的,規定本身有問題。”陳山地認為,用規定對付老百姓是最蠢的辦法。
  陳山地還透露,今年7月份他到廣東4個市調研信訪,當地官員強烈建議出台信訪條例管住老百姓,“我當時想說先管好你,你們沒有處理,你們不作為,所以老百姓才要上訪。他們說壓力大,我說壓力應該有,這樣太不應該了。”他認為信訪條例要註意約束有權處理信訪問題的部門,不處理好,就追究責任。不能把信訪條例當成對付老百姓的法寶。
  採寫:南都記者 薛冰妮 任先博 見習記者 霍瑤 實習生 王田歌 謝青 通訊員 任宣  (原標題:省人大5年內10%立法交社會起草)
創作者介紹

iMac lomo

qgouoqyje 發表在 痞客邦 PIXNET 留言(0) 人氣()