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　　本報記者 白培生 李秉鈞
　　通訊員 黃冠
　　每棵樹、每盞路燈、每個井蓋、每塊戶外廣告都有編號，且智能井蓋採用物聯網技術，一掉就會自動報警；每輛城管執法車、環衛清洗車、灑水車、渣土運輸車都裝了GPS與攝像頭，其運行軌跡、作業情況可實時監控；每條大街小巷、每個公園游園，都有信息採集員，發現問題立刻拍下來，傳回市數字城管調度中心。調度中心根據上傳信息，迅速通知責任單位限時處理……這就是郴州“數字城管”：率先在全國引入智能圖像分析識別技術，對市容環境進行24小時不間斷監控；率先在全國將非公共區域納入數字城管普查範圍；在我省第一次對渣土運輸、戶外廣告等進行精細化管理……
　　一個個“率先”，推動郴州市朝“智慧城市”大步邁進。該市被第三屆中國城市管理髮展年會評為“中國最佳管理城市”，該市城市管理和行政執法局也連續4年被評為省城市建設管理績效考核優秀單位。
　　不留死角，“千里眼”全城佈防
　　近幾年，隨著郴州市“城市大提質”快速推進，城市面貌日新月異，也給城市管理帶來新挑戰。郴州市委書記向力力說：“現代城市管理不能用老辦法，必須借助數字化、科學化手段，來解決城市管理中的各個問題。”經一年建設、調試，2012年3月28日，郴州市“數字城管”系統正式運行，城市管理手段實現重大突破。
　　“我們投資4800餘萬元，建成9個基本子系統和13個拓展子系統，形成了完整、閉合、互通互聯的城市綜合管理系統。”郴州市政府副秘書長、市城管局局長朱付山介紹，該系統按照國家行業標準，整合應用3S技術（遙感技術、地理信息系統和全球定位系統）、物聯網、無線通訊等多種技術，集成地理空間框架、單元網格、城市部件、地理編碼等多種數據資源。
　　為建成“數字城管”，郴州把40多萬個城市管理部件（事件）設置了編碼，等於給它們上了“身份證”；還把66平方公里的城區劃分單元網格732個、工作網格32個，網絡終端連接90餘個部門和單位，並聘請100多個信息採集員在街面巡查，及時發現問題反饋給數字城管調度中心。
　　如此精細化、現代化的“數字城管”，使城市處於實時、動態管理中。朱付山說：“數字城管每天處理的案子多則1000多件，少則五六百件，這些工作如果靠我們工作人員去走、去看，其效率會大打折扣。”
　　朱付山還告訴記者，一般城市的“數字城管”只涵蓋地面上的相關設施和事件，對地下管線很少涉及，而郴州把觸角延伸至地下管網系統，包括城市供水、供氣、排水、排污、通訊等，可對地下管線實施有效管理。
　　快速反應，“標準化”高效處置
　　今年7月8日晚8時15分，郴州“數字城管”渣土管理平臺工作人員在做例行巡查時，發現青年大道玫瑰園項目段散落大量渣土，立即拍攝一組照片發至市數字城管調度中心。20分鐘後，渣土執法人員到項目工地進行處理，並將處理結果照片傳回中心。
　　過去，類似這樣的案件可能會拖到第二天再來處理，但“數字城管”渣土管理平臺搭建後就不一樣了，如果處理不及時，有關人員當月的獎金就會泡湯了。郴州“數字城管指揮手冊”、“城市管理部件事件責任單位及處置標準”，對每個具體城管問題由誰來處置以及處置標準、完成時限等，都作了明確規定，這為城管問題快速處置奠定了基礎。
　　郴州數字城管調度中心主任易晨榮介紹，數字城管系統按照“第一時間發現問題、處置問題、解決問題”的要求，對每個環節處置情況十分明瞭，從報案、受理到結束等每環節，電腦都有即時記錄。哪個案件是超時處置還是快速處理，一目瞭然。
　　問題被髮現後必須及時處理，但如果信息採集員、有關責任人員偷懶，不去發現問題呢？郴州數字城管調度中心工作人員翁智輝說：“上班時間你就得在規定區域和規定線路上巡邏，系統會自動記錄實時運動軌跡，如果你偏離線路，在哪上了廁所，軌跡記錄都有。”
　　對每個案件處置過程，郴州市“數字城管”還採用了一套科學的績效評價系統，結果由系統自動生成。這套全國領先的自動評價系統，避免了人為因素的影響，自然形成了一種工作壓力，使工作人員處理問題不能拖，也不敢拖。
　　郴州“數字城管”建成運行以來，形成了一個“發現問題→派遣處理問題→反饋回覆→績效評價”的完整數字化、標準化鏈條。據瞭解，平臺運行2年多來，共受理案件40多萬件，結案率由運行之初的66％提高到98％。
　　部門聯動，“大城管”形成合力
　　城管千頭萬緒，最怕的是部門“踢皮球”。為此，郴州出台“數字城管”實施辦法、考評辦法等制度，明確各部門、單位工作責任，理順工作關係，構建起“大城管”格局。
　　“我們數字城管調度的是90多個部門，從市直部門、區級政府到街道、鄉鎮，每個月我們都要進行考評。”郴州市城管局副局長袁滿生說，這樣能有效發揮各級政府、職能部門和相關責任單位在城市管理中的作用，形成拳頭，提高綜合管理效率。
　　袁滿生還說，為發揮考評對工作的推動作用，市紀委、市作風辦全程監控、重點問責，每個月分管副市長還對考評結果進行點評，每個季度市長親自調度，從而提高了“數字城管”的權威和案件辦理效率。
　　今年4月21日，郴州市委副書記、市長瞿海調度一季度“數字城管”案件處置情況，對按期結案率低於60%的11家責任單位進行督促，限期結案並回覆。分管副市長張揚平每月重點對難度較大的案例進行調度，組織有關部門“會診”並攻堅，實現部門聯動執法。
　　郴電國際一度對“數字城管”派遣案件的月度遺留量達100多件，經市長點評調度後，遺留案件大幅減少。今年6月，該公司接到派遣案件109件，結案108件。
　　交警、電信、房產等部門紛紛出台製度，規定接案多少分鐘要到達現場，並分門別類規定案件處置時限，力爭在“數字城管”記錄里形成“高效處置”，這樣月考就能打“高分”。
　　除行動上部門聯動，郴州還有效整合各部門技術資源，實現信息共享。目前，已通過離線拷貝、在線共享等方式，使“數字城管”共享了市長熱線、“平安郴州”視頻監控、國土部門基礎電子地圖信息等資源。同時，把“數字城管”信息開放給相關部門，形成一張強大的政府信息資源網。　　（原標題：邁向“智慧城市”）